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    内蒙古十一选五的玩法:“党支持司法”在正式文件中第一次使用:党在处理与司法权关系时的最新和最科学的表述 ...

    内蒙古十一选五遗漏一定牛 www.bdysc.tw 2017-9-20 12:08| 发布者: scyjlaw | 来自: 北京日报2017年09月11日第13版

    摘要: 中国审判理论研究会成立近十年来,开展了卓有成效的工作,已经成为繁荣法学研究、推进法治建设的一支生力军,为促进司法为民公正司法、推进全面依法治国作出了积极贡献。今年的年会主题为司法改革与法院组织法法官法 ...
    “党支持司法”在正式文件中第一次使用:党在处理与司法权关系时的最新和最科学的表述!

    图片来源:网络

    2017-09-20 司法律政 司法律政
    来源: 北京日报2017年09月11日第13版
    作者:徐显明 (最高人民检察院副检察长)

    核心观点

    “党支持司法”是党在处理与司法权关系时的最新和最科学的表述,在正式文件中第一次使用。用“支持”而不用“领导”,其科学性就在于这是在落实宪法中保证人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权的原则。"

    "司法体制改革的顶层设计是要完善和发展中国特色社会主义制度,即要使我们的司法制度在改革后能够在世界范围内更具先进性、文明性和竞争力,也就是要创造更高水平的司法文明。"

    当前,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是“7·26”重要讲话精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,确保我国司法事业始终沿着正确方向前进,为党的十九大胜利召开营造安全稳定的政治、社会环境,是一项重大政治任务。为此,有必要深入回顾党的十八大以来的司法体制改革,明确当前司法体制改革的基本要求和目标。
        

    司法体制改革的四个特点


    党的十八大以来,我国的司法体制改革呈现出四个显著的特点,这表明我们党在处理党的领导与法治国家建设关系上的认识,以及对法治规律的认识达到了新的高度。

    01

    第一个特点,司法体制改革是政治体制改革,或者说是政治体制改革在法治领域中的展开。为什么把司法体制改革当作政治体制改革?最主要的根据是司法体制改革涉及到司法制度与党的关系,涉及到司法制度与国家权力之间的关系。

    党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,对党与法治的关系作了一个非??蒲У母爬?,我的总结是:“一个根本”,坚持中国共产党的领导,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证;“两个必须”,党的领导和社会主义法治是一致的,社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治;“三个统一”,把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来,把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来,把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来;“四个善于”,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。最后落在法治的四个环节之中,即必须坚持党领导立法,党保证执法,党支持司法,党带头守法。

     “党支持司法”是党在处理与司法权关系时的最新和最科学的表述,在正式文件中第一次使用。用“支持”而不用“领导”,其科学性就在于这是在落实宪法中保证人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权的原则。

    为什么司法体制改革的关键性举措中要出台对领导干部干预司法、插手过问案件的记录和责任追究制度?目的也在于约束住“关键少数”,从而支持司法机关独立行使职权。处理党、国家机关、领导干部与司法的关系,这是政治问题,而不是单纯的司法问题。在这个意义上,司法体制改革就是政治体制改革。

    02

    第二个特点,司法体制改革是顶层设计的改革,顶层到什么程度?一定要跳出司法看司法体制改革。我觉得应从以下三个渐进的层次去理解。

    首先,要跳出司法的层面,站在法治的高度,把司法放在整个法治的所有环节中观察,司法只是法治体系中的一环或者一部分。

    其次,要跳出法治看司法体制改革,站在政治制度的高度上,要从中国特色民主政治发展的需要上来设计司法体制改革。

    最后,要站在党和国家事业全局的高度,即从“五位一体”和“四个全面”的全局和战略高度去设计司法体制改革。

    党的十八大以来的司法体制改革是以习近平同志为核心的党中央所设计和推动的全局性改革,已完全不同于人民法院、人民检察院自身为完善某些机制所进行的改革。这次改革的项目中,既有政治的内容,也有经济、社会、文化的内容,还有生态文明建设的内容,是非常全面的。

    03

    第三个特点,此次司法体制改革是在进行公权力和公权力之间关系的重新调整,以及公权力功能职能的重新配置?!傲礁摺弊晕彝平摹岸濉薄叭濉备母?,都无法触动外部权力与外部关系。此次改革,最核心的是触动了权力关系,有的甚至是在“革自己的命”,是在打破自己的“一亩三分地”。党的十八届三中、四中两次全会涉及到司法体制改革内容总共129项,这么多的内容几乎件件都涉及到公权力和公权力之间的关系。

    司法体制改革一定要重新调整公权力和公权力的关系。举一个最典型的例子,检察机关提起行政公益诉讼制度改革,在一个法庭上大家可以看到一种从未见过的现象:有审判权的存在,有作为被告人的行政权的存在,还有作为起诉者的检察权的存在。这在中国过去的权力格局中是不曾有过的。这项制度的改革使得在同一个法庭上出现三种公权力交织。交织的结果一定会涉及到我们对人民代表大会制度的重新认识,这就是体制改革。何谓改革要于法有据?其实,这就是一个成功范例。第一步,由中央进行顶层设计;第二步,由立法机关进行试点授权;第三步,在一定范围内试点先行;第四步,进行试点经验总结,向人大作出报告;第五步,将改革经验上升为法律,即修法成制;第六步,结束试点,依法在全国范围内展开,一项新的制度就此诞生。

    又如,以审判为中心的刑事诉讼制度改革,“让审理者裁判、由裁判者负责”的改革,人财物省级统管的改革,审执分离的改革等,这些都是在重新调整公权力关系及其职能。

    04

    第四个特点也是很重要的,司法体制改革一定要涉及到公权力和公民权利之间关系的重新调整。这一系列的改革都使得公民的各项权利尤其是诉讼权利得到保证和扩大。

    比如说立案制改革就涉及到公民的诉权,由审查制改为登记制,约束了人民法院审查权的任性,缩小了公权力,扩大了公民权利。

    又如司法公开,把司法权关进制度的笼子里,扩大的就是公民的知情权和监督权。又如人民陪审员制度、人民监督员制度的改革,扩大的就是公民的司法参与权。司法体制改革最终的结果必定使公民的权利逐步扩大,使其与国家权力形成正当的比例关系。

    习近平总书记在“7·26”重要讲话中强调,党的十八大以来的5年,我们坚定不移全面推进依法治国,显著增强了我们党运用法律手段领导和治理国家的能力。上述司法体制改革的四个鲜明特点,正是这一重要判断在实践中的体现。


    司法体制改革的四个目标


    那么,我们司法体制改革的目标在哪里?

    我想先强调的是,全面深化改革总目标的两句话要放在一起讲,第一句话是完善和发展中国特色社会主义制度,第二句话是推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记一再告诫大家这两句话不能分开,第一句更重要。

    具体而言,司法体制改革的总目标应该是:第一,司法体制改革的顶层设计是要完善和发展中国特色社会主义制度,即要使我们的司法制度在改革后能够在世界范围内更具先进性、文明性和竞争力,也就是要创造更高水平的司法文明。

    第二,要抓住提高司法公信力这个根本。习近平总书记曾经讲过,提高司法公信力是判断司法体制改革成功与否的根本尺度。司法公信力提高了,改革就成功了;司法公信力没有提高,改革就失败了。

    第三,要恢复和遵循司法规律。过去,我们的很多关起门来的改革,在一定程度上是违背了规律,有一些所谓的改革已经成为今天改革的对象,所以这次改革就要使司法权的运行回到规律上。例如,以司法责任制为核心的四项改革,即完善司法责任制、完善司法人员分类管理、健全司法人员职业保障、推进省以下地方法院检察院人财物统一管理,就是要去司法的行政化和地方化。

    第四个目标是建立一支高素质的法官、检察官队伍,员额制改革、国家统一法律职业资格制度改革直接指向这个目标。这个目标的效果需要若干年之后才能检验出来。

    以上四项就是我所理解的党的十八大以来推进司法体制改革的基本目标,我们在设计各项改革任务时就是围绕这四个目标展开的。



    沈德咏:让人民群众在司法改革中有更多的获得感

    人民网南京9月7日电 (记者景玥)

    中国审判理论研究会2017年年会暨“司法改革与法院组织法法官法修改理论研讨会”在江苏南京召开,最高人民法院党组副书记、常务副院长、中国法学会审判理论研究会会长沈德咏在会上强调:

    要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照周强院长关于加强人民法院理论建设和实践探索的重要指示精神,扎实开展审判理论和应用法学研究,坚定不移推进司法体制改革,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,积极投身中国特色社会主义司法制度的伟大探索和实践,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

    中国审判理论研究会成立近十年来,开展了卓有成效的工作,已经成为繁荣法学研究、推进法治建设的一支生力军,为促进司法为民公正司法、推进全面依法治国作出了积极贡献。今年的年会主题为司法改革与法院组织法法官法修改,在全面深化改革、全面依法治国新时期,对“两法”进行全面修改,有助于巩固司法体制改革成果,有助于充分发挥人民法院职能作用,有助于完善中国特色社会主义法律体系,要发扬民主,集思广益,积极建言献策,为修改好“两法”,为改革完善中国特色社会主义司法制度作出应有贡献,在更高起点上谋划和推进司法体制改革。

    要始终坚持党的领导,充分发挥中国特色社会主义制度的政治优势。司法是党领导人民通过法律有效治理国家和社会的重要方式,要充分发挥党的领导在促进国家治理体系和治理能力现代化中的关键作用,始终坚持党的路线、方针、政策,通过深化司法体制改革,努力构建具有鲜明中国特色、明显制度优势和强大自我完善能力的社会主义司法制度。要充分发挥党在深化司法体制改革中总揽全局、协调各方的关键作用,在党的统一领导和统筹协调下,营造良好氛围,创造有利条件,形成改革合力,确保改革取得预期成效。要充分发挥党通过领导立法加快建设中国特色社会主义司法制度的关键作用,总结好改革经验,通过立法方式巩固改革成果,发挥好立法对改革的引领和保障作用,不断完善中国特色社会主义司法制度和法律体系。

    要始终坚持司法的人民性,努力满足人民群众日益增长的多元司法需求。要始终坚持司法为民宗旨,完善诉权保障、人权司法保障、产权司法保障制度,切实维护民生权益,切实防范冤假错案发生,切实推进产权?;しㄖ位?,让人民群众在司法改革中有更多的获得感。要始终坚持司法民主原则,完善人民陪审、诉调对接、涉诉信访、新闻宣传等制度,让人民群众有序参与司法,保障人民群众通过多种途径和形式有序参与和监督司法,实现司法与社会的良性互动。要始终坚持司法群众路线,畅通司法公开渠道,认真倾听、理性回应人民群众对司法的合理诉求,通过严格司法、依法裁判树立人民群众对司法公正的信心,培育人民群众对司法公平正义的认同感。

    要始终坚持立足中国国情,积极探索符合中国实际的司法制度模式。要充分认识到大国社会治理的复杂性,正确选择符合中国国情的纠纷争端解决模式,构建完善多元化矛盾纠纷解决机制,尽可能减少不必要的诉讼,尽可能减轻群众诉累,强化法律在化解矛盾中的权威地位,让司法真正成为最后、也是最权威的救济手段。要充分认识到中华法制优良传统的重要性,坚持依法治国与以德治国相结合,在法律实施层面充分发挥司法断案明辨是非、惩恶扬善功能,通过司法活动对社会道德伦理形成正向激励,践行和弘扬社会主义核心价值观。要充分认识到改革完善司法制度的紧迫性,发挥好立法对改革的引领和保障作用,最大限度凝聚改革共识,加快推进司法体制改革成果转化,更加全面深入地推进改革。

    要始终坚持遵循司法规律,充分发挥司法在社会治理中的制度效能。要准确把握司法公平正义作为矫正正义的内在属性,构建符合司法规律的司法制度体系,塑造公正无偏、值得信赖的司法品质,让人民群众理性认识司法的功能和限度,对司法救济形成合理预期。要高度重视司法实现规范正义的特殊功能,不折不扣贯彻宪法法律,坚守法律规范底线,通过深化司法体制改革合理确定各级法院的职能定位,充分发挥司法公正对社会公正的引领和导向作用。要高度重视司法体制改革举措的衔接配合,注重改革的系统性、整体性、协同性,形成司法体制改革的整体效应,提升司法制度的整体效能,充分发挥司法制度的整体合力。

    要始终坚持以正确的理论引领法治实践,最大限度汇聚司法经验和智慧。要尊重基层首创精神,充分关注基层司法的实践难题,充分关注基层司法的现实需求,充分调动中央和地方两个方面的改革积极性,实现顶层设计与基层创新的有机结合。要合理借鉴国外的法治经验,在更深更广的层面实现不同司法文明的兼容并蓄、交流互鉴,不断提高国家的软实力,为推进大国外交、“一带一路”等国家战略提供法治支撑。要重视对司法体制改革的理论研究,准确理解和阐释中央改革决策,认真总结改革经验,科学提炼规律性认识,实现法学理论、司法改革与司法实践的良性互动。中国审判理论研究会要进一步加强自身建设,更好发挥组织和管理职能,不断促进法学理论与实务界的互动交流,为推进司法体制改革和全面依法治国建言献策、贡献智慧。 
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    2017-09-20 司法律政 司法律政
    来源: 北京日报2017年09月11日第13版
    作者:徐显明 (最高人民检察院副检察长)

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    人民中路三段18号附19号
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